L’amministrazione di sostegno non può sostituire l’autonomia personale, la prodigalità non basta senza reali condizioni di vulnerabilità

La Suprema Corte (ordinanza n. 5763/2026) ribadisce i limiti dell’istituto dell’amministrazione di sostegno: la prodigalità, da sola, non basta, ma è necessario accertare reali condizioni di vulnerabilità e garantire sempre il contraddittorio. Per un approfondimento su questi temi, segnaliamo il “Manuale pratico per invalidità civile, inabilità, disabilità e persone non autosufficienti”, acquistabile sia su Shop Maggioli che su Amazon.

Manuale pratico per invalidità civile, inabilità, disabilità e persone non autosufficienti

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Rocchina Staiano
Avvocato, docente in Diritto della previdenza e delle assicurazioni sociali presso l’Università di Teramo e in diritto del lavoro presso l’Università La Sapienza (sede Latina). Componente della Commissione di Certificazione dell’Università degli Studi della Campania Luigi Vanvitelli. Consigliera di parità effettiva della Provincia di Benevento e valutatore del Fondoprofessioni. Autrice di numerose pubblicazioni e di contributi in riviste anche telematiche.

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Una misura attiva e una richiesta di revoca negata

La protagonista della vicenda è una donna vicentina, lavoratrice autonoma con reddito stabile e vita indipendente, sottoposta a misura di amministrazione di sostegno (ADS) dal 2013 per iniziativa dei familiari, preoccupati della gestione del suo patrimonio. Nel 2025 la donna chiede la revoca della misura, sostenendo di disporre di piena autonomia personale e lavorativa e producendo documentazione psicologica che esclude la presenza di patologie invalidanti. Il giudice tutelare respinge l’istanza, ritenendo che la beneficiaria tenda a compiere spese “voluttuarie e superflue” tali da mettere a rischio il patrimonio. Il Tribunale, in sede di reclamo, conferma la decisione.

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Cinque motivi

La ricorrente propone ricorso per Cassazione deducendo:

• assenza di presupposti sanitari o di menomazioni tali da giustificare la misura (artt. 404 e 413 c.c.);
• violazione degli artt. 404 e 413 c.c. per aver il Tribunale mantenuto la misura senza accertare infermità o menomazione (motivi I, IV e V congiuntamente);
• mancata convocazione e violazione del diritto di difesa (art. 24 Cost.);
• mancata valutazione della documentazione sanitaria;
• mancato accertamento del concreto rischio di indigenza in relazione ai redditi percepiti (art. 415, comma 2, c.c.).

L’ADS non serve a imporre uno “stile di vita”

La I° Sezione civile accoglie il ricorso, richiamando la propria giurisprudenza recente. Secondo la Corte:

• l’amministrazione di sostegno presuppone un accertamento concreto e rigoroso dell’esistenza di una infermità o menomazione, anche non psichica, che limiti l’autonomia dell’interessato;
• la misura deve essere proporzionata, necessaria e meno invasiva possibile, secondo i principi della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (art. 12);
• la scelta di vita della persona “compos sui” non può essere limitata per ragioni paternalistiche o meramente economiche.

La Corte sottolinea che la prodigalità, pur riconosciuta come possibile causa di inabilitazione, non è di per sé sufficiente a imporre l’ADS: occorre dimostrare che le spese del beneficiario lo espongano a un reale rischio di indigenza, cosa non valutata nel caso concreto.

Contraddittorio mancato, la beneficiaria doveva essere ascoltata

La Cassazione rileva inoltre una grave violazione procedurale: la beneficiaria non è stata convocata né ascoltata né dal giudice tutelare né in sede di reclamo al Tribunale. Un’omissione che contrasta con:

• l’art. 407 c.c., che impone l’audizione dell’interessato;
• la giurisprudenza consolidata secondo cui la persona sottoposta a misura di sostegno ha diritto a esprimere il proprio punto di vista.

L’assenza di contraddittorio rende il provvedimento radicalmente nullo per violazione del contraddittorio, con vizio insanabile perpetuatosi anche in sede di reclamo.

Esito, annullamento e rinvio

La Cassazione cassa quindi l’ordinanza del Tribunale e rinvia allo stesso Tribunale, in diversa composizione, affinché effettui un nuovo esame sulla base dei principi enunciati. Per il futuro giudice del rinvio sarà necessario accertare:

• se esista realmente una condizione di vulnerabilità;
• se le spese contestate siano tali da determinare un rischio effettivo di indigenza;
• se la misura sia davvero proporzionata, adeguata e necessaria.

Un orientamento che rafforza l’autodeterminazione

La decisione si inserisce nel più ampio percorso giurisprudenziale che vede l’amministrazione di sostegno quale strumento di tutela non invasivo, preordinato a garantire la massima autodeterminazione possibile.

Il messaggio della Cassazione appare chiaro: non è ammesso utilizzare l’ADS come strumento di controllo patrimoniale ovvero familiare in assenza di una vera fragilità della persona.

• Pertanto, l’amministrazione di sostegno non può essere disposta né mantenuta sulla sola base di esigenze di salvaguardia patrimoniale, in assenza di un accertamento concreto e circostanziato, pure tramite l’esercizio dei poteri istruttori officiosi di cui all’art. 407 c.c., dell’effettiva condizione di infermità o menomazione fisica o psichica del beneficiario e della sua incidenza sulla capacità di provvedere ai propri interessi;
• la prodigalità può astrattamente integrare uno dei presupposti della misura solo ove si traduca in concrete condotte idonee a esporre il soggetto a un rischio reale e attuale di indigenza, da valutarsi in relazione ai redditi percepiti, al patrimonio disponibile e all’entità complessiva delle spese, con criterio tanto più rigoroso quanto minori risultino i profili di invalidità o fragilità dell’interessato;
• il beneficiario ha in ogni caso diritto di essere personalmente ascoltato nel procedimento di revoca, e la violazione di tale diritto non è sanata dal mero reclamo ove anche in tale sede il contraddittorio non sia stato instaurato;
• le libere scelte di vita di una persona compos sui non possono essere compresse in nome di una logica paternalistica o di conservazione patrimoniale nell’interesse del gruppo familiare, pena la trasformazione dell’istituto da strumento di solidarietà a meccanismo di controllo in contrasto con l’art. 404 c.c., con l’art. 12 CRPD e con l’art. 8 CEDU.