Iscrizione a ruolo e contributo unificato: i chiarimenti del Ministero sulle nuove condizioni di procedibilità

Con nota del 21 marzo 2025, il Ministero della Giustizia ha fornito importanti indicazioni operative in merito all’applicazione dell’art. 14, comma 3.1, del d.P.R. 115/2002, come modificato dalla legge di bilancio 2025. Il nuovo assetto normativo ha introdotto un principio di netta cesura rispetto alla disciplina previgente: l’iscrizione a ruolo delle cause civili è subordinata al previo versamento del contributo unificato nella misura dovuta, salvo i casi di esenzione espressamente previsti.

La previsione impone un controllo formale stringente già al momento del deposito dell’atto introduttivo. In mancanza del pagamento, l’atto viene rifiutato e la causa non è iscrivibile a ruolo. Il debito d’imposta non sorge, né può essere attivata alcuna procedura coattiva di riscossione.

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Il controllo formale della cancelleria: nuova centralità nel PCT

La nota specifica che il sistema telematico non è attualmente in grado di verificare in autonomia il pagamento del contributo. La verifica viene rimessa alla cancelleria, che ha l’onere di controllare la ricevuta allegata all’atto introduttivo e accertare la congruità dell’importo versato.

In caso di omissione o versamento insufficiente, il deposito deve essere rifiutato e l’iscrizione a ruolo impedita. Viene così rafforzata la funzione di filtro formale dell’ufficio giudiziario nella fase di avvio del processo, con effetti rilevanti anche sotto il profilo della certezza dell’adempimento fiscale.

Formulario commentato del nuovo processo civile

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Lucilla Nigro
Autrice di formulari giuridici, unitamente al padre avv. Benito Nigro, dall’anno 1990. Avvocato cassazionista, Mediatore civile e Giudice ausiliario presso la Corte di Appello di Napoli, sino al dicembre 2022.

 

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Posizione processuale del convenuto e versamento del contributo: due scenari distinti

Il Ministero distingue tra due ipotesi che coinvolgono il convenuto nel processo:

• Costituzione con domande riconvenzionali o interventi autonomi: se la causa è già iscritta a ruolo, il convenuto che propone domande autonome deve versare un proprio contributo unificato. Tuttavia, l’atto potrà comunque essere depositato anche in caso di omissione, con successiva attivazione della riscossione coattiva ai sensi dell’art. 248, comma 3-bis, d.P.R. 115/2002.

• Costituzione del convenuto prima dell’iscrizione a ruolo: se è il convenuto a depositare per primo l’atto introduttivo (ipotesi rara ma non infrequente), l’onere del pagamento ricade su di lui. In mancanza della ricevuta di pagamento, la causa non potrà essere iscritta a ruolo.

Ambito applicativo esteso: anche esecuzioni e cittadinanza

Il nuovo regime trova applicazione in ogni tipo di giudizio civile, a prescindere dal rito, fase o grado. Rientrano nel perimetro applicativo anche:

• le procedure cautelari e i reclami;

• le esecuzioni mobiliari, immobiliari e per consegna o rilascio (artt. 608 ss. c.p.c.);

• i procedimenti in materia di cittadinanza.

Particolarmente significativa è la modifica dell’approccio nelle esecuzioni forzate, dove in passato il versamento era richiesto solo nella fase di istanza di vendita o assegnazione. Oggi, l’obbligo sorge al momento stesso della richiesta di iscrizione a ruolo della procedura esecutiva, che deve quindi essere accompagnata dalla prova del pagamento.

Per quanto concerne i ricorsi cumulativi in materia di cittadinanza italiana, la nota precisa che ciascun ricorrente è tenuto al pagamento individuale del contributo di € 43, pena l’inammissibilità del ricorso complessivo.

La ratio sistematica: condizione essenziale di accesso al processo

Il Ministero chiarisce, in conclusione, che il versamento del contributo unificato costituisce un presupposto imprescindibile per la valida instaurazione del processo civile. Non è ammessa alcuna regolarizzazione successiva: l’omissione determina il rigetto dell’atto e l’impossibilità di apertura del procedimento.

Per gli avvocati, la disposizione impone massima diligenza nella fase di deposito: l’atto introduttivo deve essere accompagnato dalla ricevuta telematica del versamento, riportante l’importo minimo previsto dalla legge (attualmente 43 euro), oppure l’importo specifico in base al valore della controversia.

Conclusioni

Il nuovo assetto normativo rappresenta un’evoluzione rilevante del sistema di giustizia civile: da una parte, rafforza la responsabilizzazione delle parti nell’adempimento degli obblighi fiscali processuali; dall’altra, impone alle cancellerie un compito di vigilanza formale destinato a incidere significativamente sull’efficienza operativa.

La certezza del versamento, come condizione per l’instaurazione del processo, si configura ormai come elemento strutturale del diritto di azione, strettamente intrecciato al funzionamento del processo civile telematico. La piena attuazione di queste disposizioni richiederà un adeguamento organizzativo da parte degli uffici giudiziari e un’accurata attenzione da parte dei difensori, sin dal primo invio dell’atto introduttivo.